清水外墻、朱紅窗欞……歷時630多天的建設，新建的中共一大紀念館全新開館，工程項目能夠又快又好地推進，得益于近年來上海市黃浦區對標“三個更高”推進法治政府建設。

　　“黃浦區是中國共產黨誕生地所在區，是上海的心臟、窗口和名片，追求‘更高質量的發展、更高品質的生活、更高水平的平安’是推進法治政府建設的原動力和根本目標?！秉S浦區委書記、區委全面依法治區委員會主任杲云說，近年來黃浦區積極貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，努力建設以人民為中心的法治政府，守牢百年初心地，護好城市煙火氣。

　　傳承初心使命 

　　沿著金陵東路，昔日一家挨著一家的店鋪已不見蹤跡，拐進寶興里，社區居民也已搬遷一空。這個新中國成立后上海市第一個居委會，在城市更新的進程中即將迎來“鳳凰涅槃”。

　　2020年，盡管疫情肆虐，寶興里的居民和單位實現100%自主簽約、100%自主搬遷，創下上海大體量舊改項目簽約搬遷的新紀錄。

　　“城市更新是老百姓最為關注的熱點和難點問題，如何有序高效推進城市更新，是檢驗一個地區法治政府建設水平高低的試金石?！蓖鉃┙值傈h工委書記丁琦寧說，寶興里項目的成功源于“黨建引領合力、法治均衡利益、調解確保和諧”的城市更新新模式，這一模式也為后期黃浦區更大規模的城市更新提供了可復制可推廣的成功經驗。

　　除了城市更新壓力大，黃浦區還面臨利益結構調整矛盾多元、新興業態層出不窮、城市管理千頭萬緒等諸多治理難題。

　　在半淞園路街道，耀江花園居民區創設性地成立了小區業主委員會主任聯誼會，把社區“能人”聚在一起，共商共議社區治理問題，同時借力社區法律顧問制定了上海首個具有法律效力的“村規民約”——耀江花園住戶守則。在此基礎上，半淞園路街道出臺半淞園住戶守則示范性文本以及解決小區焦點難題的“專項版本”，其探索的業委會法治評估體系榮獲第五屆“中國法治政府獎”。

　　“在一定意義上，社區是政府的最末端觸角，社區治理法治化程度將直接影響一個地區法治政府建設水平，住戶守則就是通過社區法治化治理妥善解決垃圾分類清運、業委會換屆、專項維修資金補充等社區治理難題?！卑脘翀@路街道黨工委書記盧正說。

　　在五里橋街道，一旦遇到治理難題，這里的干部群眾首先就會想到“三會”制度。五里橋街道黨工委書記沈永兵介紹說，所謂“三會”制度即依托聽證會、協調會、評議會高效推進基層治理的工作機制，通過20多年的實踐，這一制度的運用已得心應手，成為干部群眾的行為自覺和精神自覺，解決了一系列基層治理難題。

　　“多年的實踐經驗告訴我們，基層治理必須堅持人民至上的理念，必須體現人民群眾是基層治理的參與者、受益者、評判者的基本原則?！秉S浦區委常委、政法委書記呂南停說，堅持以人民為中心，不斷增進人民福祉、實現人民幸福，就是共產黨人的初心使命，也是推進法治政府建設的根本目標。

　　護航改革發展 

　　黃浦區行政服務中心人來人往，一片忙碌景象。市民陳先生要開辦一家公司，他在“生命樹”辦事平臺上查詢，馬上獲得了辦理須知，點擊“立即辦理”就直接進入集成服務中心……

　　“‘生命樹’是黃浦區為貫徹落實上海市全面深化‘一網通辦’改革的創新之舉，覆蓋了個人全生命周期和企業全發展周期的高頻關聯事項，共26個主題316項政務項目，確保企業和群眾一次辦成。”黃浦區行政服務中心主任陳瑤說。

　　通過借力科技創新，黃浦區為簡政放權、高效行政按下“快進鍵”。

　　而這正是黃浦區加快行政體制改革推進法治政府建設的一個縮影。

　　除此之外，2017年，黃浦區在全市率先發布《關于深入推進政府管理創新，打造全市最優綜合營商環境的實施意見》及3年行動計劃；不久前出臺的《2021年黃浦區法治政府建設主要任務及職責分工》，更是強調深化法治化營商環境建設和加強城市治理法治保障。

　　與此同時，黃浦區通過項目化運作扎實推進依法治區工作，穩步提升政府管理服務能力水平。 

　　比如針對拆違難題、非法損壞承重墻、共享單車治理、私人影院管理等難題，黃浦區通過整合法治資源，出臺具有針對性的政策，依法高效地加以解決。

　　黃浦區還通過創新樓宇經濟信用管理制度，依托公共信用信息平臺、經濟運行平臺以及第三方征信數據，實現對全區154個主要商務樓宇企業的精準監管。

　　“法治是最好的營商環境，黃浦區持續降低門檻把方便留給企業，把事中事后的監管責任留給政府，并通過這一方式有效推進了法治政府建設，引領經濟社會更高質量發展?！秉S浦區副區長楊東升說。

　　打造平安之城 

　　穿過鱗次櫛比的商店，在有“中華商業第一街”美譽的上海南京路步行街上，一個與眾不同的“小型法庭”正在調解一起旅游合同糾紛案。聽了法官的釋法說理，旅行社主動退還多收的往返交通費，并按照法律規定作出賠償。

　　這里是黃浦區人民法院在南京東路商圈設立的巡回審判（調解）工作站，專門針對消費者在消保委或市場監管局無法妥善解決的矛盾糾紛進行調解或審理。

　　“上海中心城區的核心區，任何突發事件或者矛盾糾紛都容易被放大而備受關注。只有加強源頭治理和及時調處，才能有效預防矛盾糾紛的發生和重大輿情的出現?！秉S浦區司法局黨委書記、局長王建忠說，近年來，黃浦區通過進一步完善多元化解糾紛工作機制，為平安黃浦、法治黃浦建設奠定了堅實基礎。 

　　今年以來，黃浦區成立了全市首個消費糾紛“一站式”網上調解平臺和首個醫療衛生律師調解工作室。前些年已率先形成區、街道、居委會三級矛盾糾紛多元化解機制，人民調解組織覆蓋醫療糾紛、勞動爭議、交通事故、消費糾紛、知識產權等12個領域，并引入律師參與信訪事項復查，連續多年，市信訪事項復核保持“零撤銷”。

　　每逢重要慶典，黃浦區都會迎來大客流，社會治安面臨巨大挑戰。

　　上海市公安局黃浦分局積極利用科技賦能，實時掌握大流量場所人員流動情況，及時采取相應管控措施；消防部門移動智能消防車隨時待命；市場監管部門創新推出“備案+監管”做法，確保食品安全和公共安全。

　　“法治政府建設要始終體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉。我們將始終貫徹‘人民城市’重要理念，在破解超大城市中心城區治理中走出新路，在加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區的過程中，打造上海乃至全國的法治新高地，為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理提供堅強法治保障?！秉S浦區委副書記、區長沈山州說。